一、引言

随着社会治理重心向基层下移，基层治理面临着人口结构变化、利益诉求多元、矛盾纠纷复杂等多重挑战。社会工作作为以“助人自助”为核心的专业服务活动，在社区服务、矛盾调解、弱势群体帮扶等领域具有独特优势。据丽水市社会工作发展报告显示，截至2024年底，全市共有社会工作服务机构32家，持证社会工作者896人，累计服务基层群众超20万人次，社会工作在基层治理中的参与度与影响力持续提升。

国内外研究表明，社会工作与基层治理的深度融合是治理现代化的必然趋势。国外已形成“社区发展”“赋权增能”等成熟模式，国内也在“三社联动”等机制上积累了实践经验，但在本土化适配、资源整合效率等方面仍存在不足。基于此，本文以丽水市为研究样本，结合实地调研数据，系统探讨社会工作融入基层社会治理的有效路径与创新模式，具有重要的理论与实践意义。

二、社会工作融入基层社会治理的现实基础与困境

（一）现实基础：政策、实践与需求的三重支撑

(1)政策保障持续强化：丽水市先后出台《加强社会工作专业人才队伍建设实施意见》《基层社会工作服务站建设实施方案》等12项政策文件，设立年度专项经费500万元，明确社会工作在基层治理中的职责定位与保障措施，为融合发展提供制度依据。

(2)实践成效初步显现：通过“耆乐融融”老年关爱、“阳光少年”心理帮扶等特色项目，社会工作在特殊群体服务中成效显著。调研显示，接受过专业社会工作服务的群众，对基层治理的满意度达89.7%，较未接受服务群体高出34.2个百分点。

(3)群众需求日益迫切：针对丽水市10个社区、5个乡镇的抽样调研（样本量800份）显示，基层群众对专业服务需求集中在社区照料（78.3%）、矛盾调解（65.2%）、心理健康（59.6%）等领域，社会工作的专业价值逐渐得到认可。

（二）突出困境：数据反映的核心问题

从调研数据与实践情况来看，社会工作融入基层治理仍面临多重阻碍，具体可通过以下数据表格直观呈现：

表1:丽水市社会工作融入基层社会治理的主要困境及数据表现

三、社会工作融入基层社会治理的路径探索

（一）构建多元协同治理路径

1.强化“政府－社区－社工机构”三方联动

建立常态化沟通协调机制，明确政府主导责任、社区平台作用、社工机构专业优势，形成“需求收集－资源对接－服务供给－效果评估”闭环体系。丽水市莲都区试点“党建引领+社工赋能”模式，推动社区党组织与社工机构结对共建，矛盾调解成功率提升37.2%。

2.推动社会力量广泛参与

引导企业、社会组织、志愿者等参与社会工作服务，建立“公益创投+志愿服务”联动机制。2024年，丽水市通过公益创投吸引28家企业投入资金186万元，带动志愿者参与服务超3万人次。

（二）打造精准化服务路径

1.建立需求精准识别机制

运用问卷调查、深度访谈等方法，构建“个人－家庭－社区”三级需求数据库。调研显示，通过精准识别需求，社会工作服务的针对性提升63.5%，资源浪费率下降41.2%。

2.细分服务领域与内容

针对老年群体、青少年、残疾人等不同对象，提供个性化服务。如针对山区空巢老人，开展“一键呼叫+定期探访”服务，覆盖率达85%；针对留守儿童，打造“四点半课堂+心理疏导”项目，累计服务1.2万人次。

（三）完善制度化保障路径

1.健全人才培养体系

构建“高校培养+在职培训+实习基地”三位一体培养模式，与丽水学院合作开设社会工作专业定向培养班，年培养专业人才120名；建立常态化培训机制，每年开展专业培训不少于40学时。

2.优化激励保障机制

将社会工作者薪酬待遇与专业等级、服务绩效挂钩，对在山区服务的社会工作者给予20%－30%的薪酬补贴，稳定基层人才队伍。

3.完善评估监管机制

建立“政府评估+第三方评估+群众评价”多元评估体系，将服务满意度、问题解决率等作为核心指标，评估结果与经费拨付直接挂钩。

（四）探索本土化适配路径

1.融入地方文化元素

在畲族聚居区培养双语社会工作者，将畲族传统调解方式与专业调解技巧相结合，矛盾调解成功率达92.3%；打造具有本土特色的服务品牌，如“畲乡邻里帮”社区互助项目。

2.适配区域发展差异

针对城区与山区的不同特点，采取差异化服务策略：城区侧重精细化、专业化服务，山区聚焦基本民生保障与资源链接服务，提升服务适配性。

四、社会工作融入基层社会治理的模式创新

（一）“党建引领+社工赋能”融合模式

以基层党组织为核心，发挥党组织统筹协调优势，将社会工作服务纳入社区党建工作体系。通过“党组织牵头、社工策划、群众参与”的方式，开展政策宣传、民生服务、矛盾调解等工作。丽水市松阳县望松街道采用该模式，推动社区环境整治、邻里矛盾化解等12项治理难题得到有效解决，社区治理满意度提升42.6%。

（二）“三社联动+数字赋能”服务模式

整合社区、社工机构、社会组织资源，搭建“丽水社工”数字化服务平台，实现需求发布、资源对接、服务预约、效果反馈等功能一体化。平台上线以来，累计发布服务信息1.3万条，匹配服务需求8600余件，服务响应时间从平均24小时缩短至8小时。

（三）“优势建构+赋权增能”发展模式

突破“问题修复”的传统思维，注重挖掘社区居民与社区自身优势。通过小组工作、社区组织培育等方式，提升居民参与意识与自治能力。调研显示，采用该模式的社区，居民参与社区治理的比例从31.5%提升至68.3%，社区自我管理能力显著增强。

（四）“山区特色+资源整合”帮扶模式

针对山区资源匮乏、交通不便等问题，构建“社工站+村社服务点+志愿者”服务网络，整合医疗、教育、就业等资源，为山区群众提供“上门式”“一站式”服务。丽水市遂昌县山区社工站通过该模式，为偏远村落提供医疗帮扶3200余人次、就业指导1500余人次，有效缓解了山区群众“办事难”问题。

五、结论与展望

社会工作融入基层社会治理对提升治理效能、促进社会和谐意义重大。本文结合丽水市调研数据，提出“多元协同、精准服务、制度保障、本土适配”融合路径及四大创新模式，有效破解人才短缺、资源不足、适配性差等问题，实践表明其能发挥社工专业优势，推动基层治理从“政府主导”转向“多元共治”。未来需加强社工理论本土化研究，完善跨部门协同机制，提升数字化服务水平，注重地区差异化探索。随着人才、制度、模式逐步优化，社工将成为基层治理现代化重要支撑，助力共建共治共享格局构建。

参考文献：

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