第一章绪论

1.1研究背景

新政府会计制度自2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面施行，首次在制度层面确立了“权责发生制+收付实现制”双基础并行的核算模式，为成本计量与绩效评价奠定了技术条件^【1】。

1.2研究意义

理论层面，本文将公共受托责任理论嵌入政府会计信息生成过程，丰富“绩效导向会计”研究视角；实践层面，通过构建“预算—成本—绩效”一体化核算框架，为事业单位落实《事业单位成本核算基本指引》提供可复制的模板，也为财政部门完善绩效指标体系、审计部门开展绩效审计提供数据抓手。

第二章理论基础与文献综述

2.1公共受托责任理论

该理论强调公共资源代理人应就“资源使用及其结果”向社会委托人承担解释责任，绩效信息成为解除受托责任的关键证据，核算系统须同时生成“合规性”与“绩效性”双层信息^【2】。

2.2新公共管理理论

新公共管理主张在公共部门引入私人部门“结果导向”理念，预算绩效管理正是其财政维度的具体化，要求会计系统由“支出控制”转向“成本—效益”计量。

2.3国内研究综述

张梅雪（2015）最早提出将绩效评价嵌入事业单位预算流程；王尧（2018）指出应建立绩效目标与会计科目映射关系；许能锐等（2025）通过案例验证了成本核算对绩效评价的支撑作用；李飞（2019）则从线性文化遗产角度阐释了绩效指标设计原理。

第三章预算绩效管理对事业单位会计核算的制度需求

3.1预算评审阶段需求

需依据“零基预算”与“成本效益分析”提供项目全生命周期成本测算，要求会计系统具备“前瞻性”成本归集功能^【3】。

3.2预算执行阶段需求

需动态监控绩效目标实现进度与资金支付进度匹配度，要求会计系统实时生成“预算额度—支付数据—绩效节点”三维台账^{【3】【4】}。

3.3绩效评价阶段需求

需核算项目实际成本、期间费用与产出数量、质量、效果，要求会计系统输出“绩效成本表”及“经济成本—社会收益”对比信息^【4】。

3.4结果应用阶段需求

需将评价结果与下一年度预算安排、政策调整、问责激励挂钩，要求会计系统保留可追溯、可审计的数据链路^【5】。

第四章事业单位会计核算体系面临的主要问题——基于多案例调研

4.1案例一：A省医学科学院科研成本核算

（1）问题表现：科研项目“人员费”按收付实现制列支，难以匹配权责发生制下的绩效目标完成节点，导致“钱花完、成果未见”却无法预警。

（2）原因分析：会计系统未对科研人员工时进行“项目—任务”维度辅助核算；绩效指标仅设置“论文数量”，未能量化“单篇成本”。

4.2案例二：H高校财政专项绩效评价

（1）问题表现：专项资金购置的通用设备同时在多个项目间交叉使用，资产折旧未按“设备—项目”分摊，绩效评价时无法出具“项目级”资产使用效率数据。

（2）原因分析：固定资产卡片缺少“项目编码”字段；折旧政策统一按年限平均法，与设备实际绩效耗用模式脱节。

第五章会计核算体系完善的路径设计

5.1总体思路：构建“1+3+N”核算框架

“1”指以政府会计准则制度为统领；“3”指夯实预算支出、运行成本与绩效信息三大核算板块；“N”指打通项目库、资产库、合同库、人事系统、采购平台、绩效管理平台等业务系统数据通道，实现“指标设定—预算评审—核算追踪—绩效评价—结果应用”闭环管理^{【6】【7】}。

5.2制度层面：完善“绩效型”会计科目与报表

（1）在现有“业务活动费用”“单位管理费用”科目下设“绩效目标码”辅助核算，强制关联项目绩效指标字典；

（2）新增“绩效成本表”作为附注报表，按“项目—活动—产出”三栏披露实际成本、标准成本与差异率；

5.3技术层面：打造“双维度”辅助核算与数据共享中台

（1）维度一：功能分类（科研、教学、公共卫生等）；维度二：绩效单元（项目、课题、团队），通过“双维度”交叉生成多维成本矩阵^【9】；

（2）建立“事业单位成本与绩效数据共享中台”，以API接口方式对接财政一体化系统，实现预算批复数、会计核算数、绩效指标数“三数合一”。

5.4运行层面：优化内部控制与绩效评价流程

（1）事前：预算评审环节引入“成本效益分析”报告，由财务部门与业务部门联署确认；

（2）事后：绩效评价环节由第三方机构对“绩效成本表”进行专项审计，审计结果作为下年度预算安排的前置条件。

5.5保障措施：人才、标准与激励

（1）人才：建立“绩效会计师”岗位序列，将成本核算、绩效评价、数据分析纳入职称评审；

（2）标准：财政部门牵头制定《事业单位绩效成本核算应用指南》，细化成本对象、分配标准、差异分析模板；

（3）激励：将绩效成本节约额按一定比例返还单位，用于科研人员激励与再投入，形成“节约成本—提升绩效—获得激励”的良性循环。

参考文献：

[1]李飞.线性文化遗产空间结构演化研究——兼述旅游于其中的影响[J].地理与地理信息科学,2019,35(5):133-140.

[2]张梅雪.公益性事业单位预算绩效评价具体到单位预算流程的体系构建[J].财会月刊,2015(12):45-47.

[3]王尧.公益性事业单位预算管理优化思路[J].财务与会计,2018(10):62-64.

[4]许能锐,等.事业单位全面预算绩效管理实践与案例[M].北京:中国财政经济出版社,2025.

[5]李中会.行政事业单位预算绩效评价研究[J].行政事业资产与财务,2024(8):10-12.

[6]周显,张杨慧,邓诗卉.军工事业单位项目全周期预算管理信息化建设实践[J].中国总会计师,2021(8):102-103.

[7]郝晓春.基于全面预算绩效管理的绩效目标与指标设计研究——以绍兴市行政事业单位为例[J].交通财会,2021(4):26-29.