1 引言

在快速城市化背景下，城市群空间结构不断扩张，生态环境压力持续加大。生态保护红线与城镇开发边界作为国土空间规划的重要管控手段，其科学划定与协同优化对实现生态安全和城镇可持续发展具有重要意义。然而，当前两者在空间布局上常存在冲突，缺乏系统性的协调机制与技术路径，导致生态保护与城镇发展难以兼顾。本文以城市群为研究对象，构建融合生态敏感性评估与开发适宜性分析的技术框架，提出多目标优化与动态调整策略，旨在形成红线与边界相互协调、互为约束的空间管控格局，为国土空间规划提供科学依据与实践指导。

2 协同划定的技术框架与原则

2.1 生态保护红线划定的核心要素

生态保护红线的划定需以维护区域生态安全为首要目标，综合考虑自然生态系统的完整性与稳定性。核心要素包括重要生态功能区、生物多样性热点区域、关键水源涵养地、生态敏感区与脆弱区等。这些区域对维持区域生态平衡、保障生态服务功能具有不可替代的作用，应在空间上予以优先保护。同时，应关注生态廊道的连续性与生态节点的连通性，形成结构合理、功能完备的生态安全格局。

在具体操作中，需结合地形地貌、水文过程、植被覆盖与土地利用现状，明确红线范围与管控要求。采用遥感监测、地理信息系统分析与实地调查相结合的方法，提高划定结果的科学性与准确性。同时，应注重红线的连通性与完整性，避免因破碎化导致生态功能退化。划定过程中需兼顾生态保护与合理利用的关系，确保红线区域在保护前提下具备可持续管理的可行性。此外，应建立动态监测与评估机制，根据生态环境变化及时优化调整红线布局，实现生态保护与社会经济协调发展的长期目标^[1]。

2.2 城镇开发边界划定的关键指标

城镇开发边界的划定应基于资源环境承载能力与城镇发展需求，科学确定城市增长的合理规模与空间形态。关键指标包括人口与经济发展预测、土地资源条件、交通基础设施布局、公共服务设施配套以及环境容量限制等。这些指标共同构成边界划定的基础依据，确保城镇发展与资源环境相协调。

在指标体系构建中，需注重动态性与可操作性，能够反映不同发展阶段的需求变化。同时，应强化与周边区域的协调衔接，避免边界过度扩张或空间结构失衡。通过多维度指标综合评估，可有效引导城镇空间有序拓展，提升土地利用效率与空间品质。

2.3 协同划定的基本原则与技术路径

协同划定应遵循生态优先、底线约束、集约高效、协调发展的基本原则，在保护生态安全的前提下保障合理的城镇发展空间。技术路径上，首先应建立统一的空间数据平台，整合生态、资源、经济、社会等多源信息，为分析与决策提供基础支撑。

其次，通过生态敏感性与开发适宜性的双评价，识别冲突区域与潜力空间，明确红线与边界的优先序与协调方向。在具体划定过程中，应运用多目标优化模型，平衡生态保护、经济发展与社会需求，形成科学合理的空间格局。最后，建立动态调整机制，根据监测评估结果与发展实际，适时优化红线与边界布局，实现国土空间的可持续利用。

3 协同划定的方法与实施路径

3.1 空间数据整合与评价方法

    空间数据整合是协同划定的基础环节，需要将生态环境、自然资源、社会经济等多领域数据进行标准化处理与统一坐标系转换。通过地理信息系统与遥感技术，可实现对地形地貌、土地利用、植被覆盖、水系分布等要素的精细化提取。同时，结合人口分布、交通网络与基础设施现状数据，构建多维度空间数据库，为后续评价与分析提供完整的数据支撑^[2]。

    在评价方法上，应综合运用生态敏感性评估与开发适宜性分析。生态敏感性评估主要考虑自然生态系统的脆弱性与重要性，识别需要严格保护的区域；开发适宜性分析则基于资源环境承载能力与城镇发展需求，评估不同区域的建设可行性。通过建立指标体系与权重分配，将两类评价结果进行空间叠加与对比分析，明确生态保护与城镇开发的空间冲突与协调潜力。

3.2 多目标优化与边界协调技术

    多目标优化技术的引入，有助于在复杂的空间决策中平衡生态保护与城镇发展的多重诉求。通过构建数学模型，将生态安全、土地利用效率、经济发展与社会公平等目标进行量化表达，并设定合理的约束条件。在求解过程中，可采用启发式算法与空间优化模型相结合的方式，生成多组可选方案，为决策提供科学依据。

    边界协调技术的重点在于处理红线与边界在空间上的衔接关系。对于生态敏感区内的城镇增长需求，应通过空间置换、紧凑布局与存量挖潜等方式，减少对生态空间的侵占。在边界形态设计上，应注重连续性与合理性，避免形成封闭孤立的生态斑块或不合理的城镇飞地。通过多轮次的空间模拟与方案比选，可逐步优化红线与边界的空间格局，实现两者的有机协调。

3.3 实施保障与动态调整机制

    实施保障机制的建立是确保协同划定成果落地的关键。应在规划层面明确红线与边界的管控要求与实施细则，制定差异化的空间准入政策与管理措施。同时，建立跨部门协作平台，加强生态环境、自然资源、城乡规划等部门的沟通与协调，形成统一的规划实施与监管体系^[3]。

    动态调整机制的核心在于根据实际发展与监测评估结果，对红线与边界进行适时优化。通过建立长期监测网络，定期评估生态系统状况与城镇发展绩效，识别规划实施中的问题与偏差。当外部条件发生重大变化时，应启动调整程序，按照科学的评价与论证流程，对红线与边界进行合理修订。这一机制的建立，可增强规划的适应性与灵活性，确保生态保护与城镇发展在长期进程中保持动态平衡。

4 结语

本文围绕城市群国土空间规划中生态保护红线与城镇开发边界的协同划定展开研究，提出了融合生态敏感性评估与开发适宜性分析的技术框架与实施路径。通过多源空间数据整合与多目标优化方法，实现了生态保护与城镇发展需求的空间协调。在边界协调技术方面，注重红线与边界的衔接与连续性，避免生态空间破碎化与城镇空间无序扩张。同时，建立了实施保障与动态调整机制，确保规划成果的落地性与适应性。研究表明，科学的协同划定能够在保障生态安全的前提下，提升土地利用效率与空间品质，为城市群可持续发展提供有力支撑。未来应进一步强化跨部门协作与公众参与，完善监测评估体系，推动规划实施的精细化与智能化，实现国土空间资源的高效利用与长期保护。

参考文献

[1]钱凤魁,项子璇,王贺兴,孙福军.基于国土空间三线融合的城市周边耕地分区保护研究[J].农业资源与环境学报,2022,39(6):1164-1173.

[2]张年国,王娜,殷健.国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索[J].自然资源学报,2019,34(10):2175-2185.

[3]曹靖.“定与不定”:安徽省六安市中心城区城镇开发边界划定路径探索[J].规划师,2021,37(15):36-43.